佳木斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佳木斯市生活垃圾分類工作實施方案的通知

 

  各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
 

  《佳木斯市生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)2019年10月24日市政府第四十五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

  佳木斯市人民政府辦公室
 

  2019年12月12日

 

  佳木斯市生活垃圾分類工作實施方案

 

  為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，全面推動我市生活垃圾分類工作，按照《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》(黑建規(guī)范〔2019〕7號)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

  一、指導(dǎo)思想
 

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實國家和省關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，加快形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提升生活垃圾“減量化、無害化、資源化”水平，改善我市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
 

  二、工作目標(biāo)
 

  (一)城鎮(zhèn)。2019年年底前，編制完成生活垃圾分類實施方案，市區(qū)范圍內(nèi)全面啟動生活垃圾分類工作，明確生活垃圾分類標(biāo)準、目標(biāo)任務(wù)、重點項目、配套政策、具體措施。
 

  2020年年底前，市區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，各縣(市)建成區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地全面啟動生活垃圾分類工作。
 

  2022年年底前，市區(qū)至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他區(qū)至少有1個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
 

  2025年年底前，市區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；縣(市)建成區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，其中，縣(市)建成區(qū)至少有1個社區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地至少有1個居民區(qū)基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。
 

  (二)鄉(xiāng)村。2019年年底前，我市轄區(qū)內(nèi)由省確定的農(nóng)村生活垃圾治理試點地區(qū)行政村全面啟動生活垃圾分類工作。
 

  2020年年底前，全市所有行政村全面啟動生活垃圾分類工作，得到治理的行政村生活垃圾減量40%以上。
 

  三、全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)考核
 

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。佳木斯市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全市生活垃圾分類工作，研究建立相關(guān)配套制度，協(xié)調(diào)解決重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市城管執(zhí)法局)和各成員單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，推進工作開展。
 

  (二)明確責(zé)任分工。各有關(guān)部門、縣(市)區(qū)政府應(yīng)主動作為，履行職責(zé)，加強協(xié)作，確�！白バ袠I(yè)必須抓分類，管轄區(qū)必須管分類”。
 

  市城管執(zhí)法局：牽頭組織推進全市生活垃圾分類工作；制定全市生活垃圾分類工作實施方案，擬訂生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)準、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準、收集處置作業(yè)流程等；起草并配合市法制部門出臺相關(guān)地方性法律、法規(guī)；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評估和推廣生活垃圾分類工作并對縣(市)區(qū)進行監(jiān)督、考核；督導(dǎo)各成員單位開展生活垃圾分類宣傳和培訓(xùn)工作。
 

  縣(市)區(qū)政府、建三江管委會：制定轄區(qū)生活垃圾分類工作方案并組織實施；落實專項經(jīng)費，合理設(shè)置垃圾投放點，建設(shè)垃圾分類設(shè)施，加強生活垃圾分類收運處理系統(tǒng)建設(shè)和運行；建立生活垃圾分類管理責(zé)任人制度、基礎(chǔ)臺帳和獎懲制度，督導(dǎo)投放主體的分類投放行為；積極開展生活垃圾分類宣傳教育，深入推進生活垃圾源頭控制與減量；培訓(xùn)社區(qū)志愿者，組織開展生活垃圾分類相關(guān)活動。
 

  市委組織部：負責(zé)按照生活垃圾分類考核標(biāo)準對全市黨政機關(guān)等公共機構(gòu)進行考核評比；將全市垃圾分類工作納入年度目標(biāo)績效考評體系，協(xié)調(diào)責(zé)任部門做好考評具體工作。
 

  市委宣傳部：會同市城管執(zhí)法局制定生活垃圾分類宣傳工作方案并組織實施；制作生活垃圾分類宣傳片、公益歌曲、公益廣告等；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞媒體深入開展生活垃圾分類宣傳，提升垃圾分類知曉率和影響力；宣傳垃圾分類典型人物、典型家庭；將垃圾分類工作納入文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。
 

  市發(fā)展改革委：積極對上爭取項目和資金支持；負責(zé)市政府投資的垃圾分類終端處理等方面項目的審批；牽頭對實施生活垃圾分類工作進行調(diào)研，重新修訂生活垃圾處理費收費標(biāo)準，統(tǒng)一收費制度。
 

  市司法局：配合并指導(dǎo)相關(guān)部門制定、出臺生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，對垃圾分類相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案進行合法性審查。
 

  市機關(guān)事務(wù)中心：落實市直機關(guān)、事業(yè)單位的生活垃圾分類與收集；考核市直機關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾分類工作，建立相應(yīng)的生活垃圾分類基礎(chǔ)臺帳；組織對市直機關(guān)、事業(yè)單位生活垃圾分類督導(dǎo)員的培訓(xùn)。
 

  市教育局：組織和督導(dǎo)全市教育機構(gòu)開展生活垃圾分類工作；積極開展校園內(nèi)生活垃圾分類宣傳和實踐活動；建立校園垃圾分類檢查考評制度，定期檢查教育系統(tǒng)生活垃圾分類工作；使用和編制生活垃圾分類知識課本和讀物。
 

  市市場監(jiān)管局：協(xié)助市城管執(zhí)法局督導(dǎo)餐飲單位與餐廚垃圾處置單位規(guī)范處置餐廚垃圾；督導(dǎo)大型商場、超市、集貿(mào)市場等企業(yè)開展生活垃圾分類工作；負責(zé)過期藥品的回收和處置；監(jiān)管生活垃圾處理及循環(huán)利用企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量；制定和發(fā)布生活垃圾處理和應(yīng)用技術(shù)地方標(biāo)準。
 

  市財政局：落實生活垃圾分類經(jīng)費保障；將生活垃圾分類處置經(jīng)費納入財政預(yù)算；配合市有關(guān)部門爭取中央和省專項資金及政策支持；指導(dǎo)、督促各級財政部門對生活垃圾分類工作給予財政支持。
 

  市自然資源和規(guī)劃局：負責(zé)市區(qū)及縣(市)生活垃圾分類處理與循環(huán)利用等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃選址、審批及督導(dǎo)工作；在房地產(chǎn)開發(fā)項目中規(guī)劃并督促落實生活垃圾分類設(shè)施的配套建設(shè)，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付。
 

  市生態(tài)環(huán)境局：加強生活垃圾分類處理與循環(huán)利用過程中環(huán)境污染的防治監(jiān)督；負責(zé)有害垃圾收運及處置的環(huán)境監(jiān)管；負責(zé)生活垃圾分類處理與循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)項目環(huán)評審批；督導(dǎo)縣(市)區(qū)開展生活垃圾分類涉及生態(tài)環(huán)境的相關(guān)工作。
 

  市住房保障局：負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各級物業(yè)管理部門對居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展分類收集、分類投放規(guī)范作業(yè)；將垃圾分類工作納入物業(yè)管理小區(qū)檢查考核范疇；配合市城管執(zhí)法局定期檢查物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類工作。
 

  市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)行政村、自然屯生活垃圾收運治理體系的建立，制定并建立行政村、自然屯生活垃圾分類管理制度和定期收集機制；指導(dǎo)行政村、自然屯生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)政策和制定管理制度并組織實施；負責(zé)行政村、自然屯生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)；監(jiān)督管理行政村、自然屯的生活垃圾分類投放、收集、就地處置工作。
 

  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：落實行政村、自然屯生活垃圾分類處理與循環(huán)利用的推廣、宣傳和教育工作；指導(dǎo)縣(市)區(qū)完善生活垃圾分類相關(guān)村規(guī)民約，明確農(nóng)戶參與垃圾分類責(zé)任義務(wù)；建立以離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物(農(nóng)藥瓶、地膜)為主的單獨收集體系；負責(zé)對非法使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的養(yǎng)殖業(yè)戶依法進行處罰。
 

  市交通運輸局：負責(zé)組織、動員公共交通運輸工具廣泛宣傳生活垃圾分類；負責(zé)危險廢物運輸車輛的審批與監(jiān)管工作；負責(zé)規(guī)范、監(jiān)管生活垃圾營運性運輸車輛的運營。
 

  市文化廣電和旅游局：督促檢查全市文化娛樂場所、旅游景點景區(qū)垃圾分類工作，對從業(yè)人員開展生活垃圾分類知識培訓(xùn)。
 

  市商務(wù)經(jīng)合局：會同市城管執(zhí)法局建立可回收物回收利用的市場化運作體系，加強再生資源回收企業(yè)管理，完善再生資源回收體系；配合各區(qū)政府和建三江管委會組織引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)深入居民小區(qū)開展可回收物回收工作。
 

  市衛(wèi)生健康委：將生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作納入愛國衛(wèi)生工作考核和先進單位(社區(qū))創(chuàng)建；加強醫(yī)院醫(yī)療廢物管理，減少醫(yī)療垃圾源頭產(chǎn)生量，嚴防將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾；負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的生活垃圾分類處理與循環(huán)利用推廣、宣傳和教育工作。
 

  高新區(qū)管委會：制定駐區(qū)企業(yè)、公共機構(gòu)的生活垃圾分類工作方案并組織實施，督導(dǎo)投放主體的分類投放、收集行為；督促駐區(qū)企業(yè)、公共機構(gòu)履行生活垃圾分類職責(zé)；建立分類基礎(chǔ)臺帳和管理制度；對合理設(shè)置垃圾分類投放點、建設(shè)垃圾分類設(shè)施等工作進行細化實施。
 

  市總工會：督導(dǎo)全市機關(guān)企事業(yè)單位工會開展生活垃圾分類宣傳教育活動，發(fā)動職工積極參與生活垃圾分類工作并組織職工開展垃圾分類主題活動。
 

  團市委：組織指導(dǎo)各級團組織、團員青年、少先隊員和志愿者進行生活垃圾分類處理與循環(huán)利用知識宣傳教育，負責(zé)志愿者召集與培訓(xùn)并開展形式多樣的志愿服務(wù)、宣傳教育和分類體驗活動。
 

  市婦聯(lián)：對全市婦女兒童及家庭進行生活垃圾分類處理與循環(huán)利用知識宣傳教育，組織開展相關(guān)的志愿服務(wù)、宣傳教育和分類體驗活動, 引導(dǎo)婦女兒童積極參與生活垃圾分類工作。
 

  (三)強化監(jiān)督考評。制定佳木斯市生活垃圾分類考核辦法，同步建立工作信息報送制度和獎懲機制，建立綜合考評與專項考評相結(jié)合的考評體系和獎懲機制，定期開展生活垃圾分類檢查考評工作，對生活垃圾分類推進不力的，予以批評、通報及問責(zé)處理。
 

  四、實施范圍
 

  (一)城鎮(zhèn)。公共機構(gòu)(包括黨政機關(guān)、軍隊、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，醫(yī)院、學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位)、相關(guān)企業(yè)(包括國有企事業(yè)單位、賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等經(jīng)營場所管理單位)、居民區(qū)。
 

  (二)鄉(xiāng)村。行政村、自然屯。
 

  五、分類類別
 

  (一)城鎮(zhèn)。按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾進行分類�？山Y(jié)合實際，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求，其中，必須將有害垃圾作為分類的類別。
 

  (二)鄉(xiāng)村。一般采取“三分類”，即可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾(可回收物、不可回收物)、有害垃圾。燃煤爐渣、殘土不做分類要求，但需單獨收集。
 

  六、工作要求
 

  (一)積極推進生活垃圾分類。
 

  1.規(guī)范分類投放。公共機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、城鄉(xiāng)居民是生活垃圾分類投放的實施主體，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分別投放至相應(yīng)的收集容器。
 

  2.加強分類收集。建立生活垃圾分類管理責(zé)任人制度，負責(zé)配備數(shù)量充足的分類收集容器，并對投放主體的分類投放行為進行指導(dǎo)監(jiān)督。
 

  3.強化分類運輸。分類后的生活垃圾必須實行分類運輸，以確保全程分類為目標(biāo)，加快建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運輸體系。從事垃圾運輸?shù)钠笫聵I(yè)單位應(yīng)配備分類運輸專用車輛，堅決防止“先分后混”“混裝混運”。
 

  4.做好終端處理。加強無害化處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)，強化運行管理監(jiān)督。堅持就近集中處理的原則，加快推進生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、危險廢物處置、再生資源回收利用等設(shè)施建設(shè)，確保分類后的垃圾得到有效安全處置。
 

  (二)廣泛開展宣傳教育和示范創(chuàng)建。
 

  1.強化宣傳發(fā)動。通過制作垃圾分類指導(dǎo)手冊、宣傳片、公益歌曲等方式發(fā)動宣傳，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，普及生活垃圾分類知識，形成強大宣傳聲勢，切實提高廣大人民群眾對生活垃圾分類的認識，引導(dǎo)群眾自覺參與生活垃圾分類。
 

  2.公共機構(gòu)率先示范。組織黨政機關(guān)和學(xué)校、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、體育場館等公共場所管理單位，率先實行公共機構(gòu)生活垃圾分類。指導(dǎo)國有企業(yè)和賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場等經(jīng)營場所，比照黨政機關(guān)積極落實生活垃圾分類要求。
 

  3.開展示范片區(qū)建設(shè)。各縣(市)區(qū)應(yīng)選取條件相對成熟的社區(qū)開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)管理主體全覆蓋，分類類別全覆蓋，投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。農(nóng)村生活垃圾試點縣(市)應(yīng)積極推進農(nóng)村生活垃圾分類減量處理，及時總結(jié)經(jīng)驗，將好的做法和成功模式進行復(fù)制推廣，逐步擴大分類覆蓋面。
 

  4.夯實學(xué)校教育基礎(chǔ)。深入開展生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動，加強院校的生活垃圾分類教育，依托課堂教學(xué)、社會實踐、家�；�動等多種途徑，培養(yǎng)學(xué)生良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識。
 

  5.廣泛開展青少年志愿活動。積極開展生活垃圾分類志愿活動，鼓勵青少年深入基層、深入社區(qū)、深入群眾開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)等實踐活動，大力培育青少年志愿者隊伍。
 

  (三)建立健全法規(guī)政策制度標(biāo)準。
 

  1.建立法規(guī)政策。制定符合我市實際的地方性法規(guī)、規(guī)章，完善相關(guān)配套制度，明確生活垃圾分類全過程要求，形成有法可依、有章可循、依法監(jiān)管、有序運轉(zhuǎn)的管理體系。按照污染者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，彌補生活垃圾分類工作經(jīng)費不足。